La Crisis Política y Económica en Bolivia
El 26 de junio, una columna de soldados y vehículos blindados liderada por el ahora destituido y arrestado Jefe del Ejército, General Juan José Zúñiga, organizó un intento de golpe militar contra el Gobierno del Presidente Luis Arce en Bolivia. El evento duró alrededor de cinco horas y vio a un vehículo blindado intentar atravesar las puertas del palacio en la Plaza Murillo, que alberga los principales edificios gubernamentales, incluidos la Presidencia y el Congreso. Terminó después de que el Presidente Arce emitiera un mensaje de video pidiendo apoyo a los ciudadanos y después de un breve enfrentamiento entre el Presidente Arce y el General Zúñiga, que condujo al arresto de este último. El General Juan José Zúñiga incluso afirmó que fue el Presidente Luis Arce quien le había ordenado organizar el intento de golpe, para aumentar su popularidad, lo que el Presidente desestimó sumariamente. El Presidente Arce nombró inmediatamente al General José Wilson Sánchez como el nuevo Jefe del Ejército. El intento de golpe recibió la condena internacional, y los líderes regionales declararon inconstitucionales las acciones del General. Los líderes de Chile, Ecuador, Perú, México, Colombia y Venezuela condenaron el intento e instaron a defender la democracia.
Si bien Bolivia no es ajena a los golpes de Estado, el reciente intento puede verse en el contexto de la economía de bajo rendimiento de Bolivia y una profunda división dentro del partido gobernante, el Movimiento Al Socialismo (MAS). Bolivia está atravesando una crisis económica con alta inflación, bajo empleo y escasez de productos básicos como combustible, bienes de consumo y una baja reserva de divisas. La fisura política entre una facción del MAS liderada por el ex presidente Evo Morales y otra liderada por el actual presidente Luis Arce ha llevado a dificultades en la administración y a la incapacidad de brindar alivio a la crisis económica.

En este sentido, este documento examina las razones detrás del intento de golpe, que se pueden rastrear hasta la creciente fisura política en el MAS y la profundización de la crisis económica en Bolivia.

La presidencia de Evo Morales

Para comprender la fisura política dentro del MAS [i] y la reciente crisis económica, es necesario remontarse a la presidencia de Evo Morales. Evo Morales ganó las elecciones presidenciales de 2005, 2009 y 2014, lo que consolidó su posición en el panorama político del país [ii]Sin embargo, estos mandatos presidenciales no deben verse como meras victorias políticas, sino en el contexto más amplio de los movimientos sociales en Bolivia, donde las diferencias raciales, económicas y políticas son dominantes. Los mandatos presidenciales de Evo Morales se embarcaron en un programa financiero para beneficiar a los pueblos indígenas, los cultivadores de coca y el sector informal. Procedió a mejorar la infraestructura de Bolivia y participó en generosos planes de bienestar, financiados principalmente por los ingresos generados por la exportación de gas natural. Esto resultó en una reducción sustancial de la pobreza, aumentando las reservas financieras de Bolivia. La economía de Bolivia dependía de la exportación de gas natural y otros recursos primarios y, después de convertirse en presidente en 2005, Evo Morales nacionalizó el sector de hidrocarburos, lo que impulsó significativamente los recursos del estado y alentó su expansión. Sin embargo, el crecimiento económico duró poco, ya que el país no logró diversificarse económicamente y dependió demasiado de la exportación de gas natural y otros recursos primarios.

Desde 2014, la economía de Bolivia comenzó a tambalearse a medida que sus ingresos de exportación cayeron en un tercio debido a la reducción de los precios internacionales del gas natural [iii] . Desde entonces, ha sido difícil reactivar y diversificar la economía. En cambio, el gobierno boliviano intentó compensar con un programa expansivo de inversión pública, sin darse cuenta del desastre económico que se avecinaba [iv] . La inversión pública aumentó, ejerciendo presión sobre el gasto corriente ya tenso. Estas inversiones no produjeron ganancias a largo plazo debido a varias ineficiencias, como un aumento en el costo de las operaciones y bajos retornos. La inversión privada no creció tanto y los sectores que más se beneficiaron durante este período fueron las importaciones y el consumo de crédito. Esto contribuyó a un debilitamiento de la moneda, un desequilibrio comercial y una crisis de la balanza de pagos. Por lo tanto, el mandato presidencial de Evo Morales desde 2014 hasta las elecciones [v] de 2019 enfrentó una creciente crisis económica y descontento público. A pesar del inicio de la grieta política dentro del MAS, Evo Morales buscó un tercer mandato en octubre de 2019, ganando bajo acusaciones de fraude electoral, que provocaron disturbios que mataron a 36 personas [vi] . Ante la creciente presión del pueblo, la oposición y los militares, renunció dejando un vacío político y allanando el camino para que la líder conservadora Jeanine Áñez asumiera el cargo como presidenta interina. Después de un breve período bajo la presidencia interina de Jeanine Áñez, que fue testigo de su cuota de violencia política en un país profundamente dividido, se celebraron elecciones en octubre de 2020 que resultaron en una victoria amplia del MAS bajo el liderazgo del presidente Luis Arce [vii] . El presidente Arce era el ex ministro de Economía y había expectativas de recalibrar la vacilante economía de Bolivia.

Las semillas de una fisura política entre el presidente Luis Arce y Evo Morales ya se habían sembrado en el contexto de las elecciones de 2019, que se fueron ampliando gradualmente debido a la profundización de la crisis económica. Al ser elegido presidente, Luis Arce estaba decidido a reducir la influencia de Evo Morales dentro del MAS y el gobierno [viii] . Evo Morales, por otro lado, tenía la intención de mantener su influencia y regresó a Bolivia en octubre de 2020 desde el exilio en Argentina y anunció su intención de competir en las elecciones de 2025, lo que provocó fricciones con el presidente Luis Arce [ix] . La grieta política entre las facciones se basa en el estilo de gobierno, la base de votantes y la personalidad. Arce, un economista, es considerado más tecnocrático y goza de popularidad en las zonas urbanas. Mientras que Morales, que saltó a la popularidad a través de un sindicato de cultivadores de coca, tiene mayor atractivo e influencia, especialmente entre los trabajadores rurales [x] . Si bien el presidente Arce buscó mayores inversiones privadas, diversificar la economía más allá de la venta de recursos naturales y equilibrarla con el gasto público, enfrentó dificultades para convencer a los representantes aliados de Evo Morales. Los aliados de Morales en el Congreso de Bolivia se han opuesto regularmente a los intentos de Arce de endeudarse para aliviar la presión. Bolivia tiene las mayores reservas de litio, pero los legisladores aliados de Evo Morales se oponen a que las empresas internacionales inviertan en ella.

El presidente Arce ejerce autoridad sobre las instituciones gubernamentales y su gabinete, y Evo Morales tiene un mayor control sobre la estructura del partido y su aparato, lo que nuevamente conduce a un cisma cada vez mayor entre las dos facciones, ya que ambas buscan ejercer su influencia sobre el partido [xi] .

Por ejemplo, en octubre de 2023, el presidente Luis Arce y otros veinte diputados fueron expulsados ​​​​del partido MAS en su X Congreso del Partido liderado por Evo Morales, lo que provocó enfrentamientos entre las facciones. En diciembre de 2023, el Tribunal Constitucional de Bolivia dictó una sentencia que negaba a un candidato la oportunidad de cumplir más de dos mandatos, consecutivos o no, lo que dejaba a Evo Morales inelegible. Morales condenó la decisión argumentando que estaba influenciada por el presidente Luis Arce. Sus partidarios salieron a las calles y se enfrentaron a las fuerzas de seguridad.

Incluso en el contexto del último intento de golpe de Estado, Evo Morales y el presidente Luis Arce intercambiaron acusaciones. Evo Morales alegó que el intento de golpe de Estado fue orquestado por el presidente Luis Arce para aumentar su popularidad y desviar la atención de la crisis económica imperante, lo que fue negado por el presidente. En julio de 2024 se produjeron enfrentamientos entre partidarios de ambas facciones frente a la oficina del Tribunal Supremo Electoral.

El empeoramiento de la crisis económica de Bolivia

El presidente Luis Arce asumió el cargo en 2020 cuando la economía de Bolivia mostraba signos de una crisis inminente, evidenciada por el aumento de la inflación, la escasez de combustible y otros productos básicos esenciales y la disminución de las reservas de divisas. Esto contrasta con la década anterior, cuando el país experimentó una rápida expansión económica y el PIB del país aumentó más del 4% hasta que el brote de coronavirus lo hizo caer en picada. Sin embargo, las dificultades comenzaron en 2016, cuando los precios de las materias primas cayeron y el gobierno tuvo que echar mano de sus reservas de divisas para seguir gastando [xii] . Posteriormente, recurrió a sus reservas de oro e incluso ofreció bonos denominados en dólares a nivel nacional. Por lo tanto, Bolivia enfrenta una escasez de divisas, necesarias para realizar los pagos de sus importaciones. Para empeorar las cosas, Bolivia fue testigo de una disminución de la producción y las exportaciones de gas natural, lo que provocó una reducción de los ingresos. La falta de inversiones extranjeras en el sector del gas natural, junto con el mantenimiento y la modernización deficientes de la infraestructura, fueron las principales razones de la difícil producción de gas natural de Bolivia. Actualmente, Bolivia es un importador neto de energía y requiere anualmente 2.000 millones de dólares para satisfacer sus necesidades energéticas, lo que genera una gran tensión en su economía. Para 2024, el Fondo Monetario Internacional estima un crecimiento del 1,6%, el más bajo en 25 años si se excluye la era de la pandemia. El Banco Central de Bolivia tenía más de 15.000 millones de dólares en reservas extranjeras hace una década; hoy, tiene solo 2.000 millones de dólares [xiii] . Los importadores sienten los efectos de la escasez de dólares, ya que luchan por comprar bienes de otros países. Estas preocupaciones pueden intensificarse cuando el gobierno restringe el acceso a monedas extranjeras.

Mientras tanto, la creciente demanda de dólares ha dado lugar a cambios de moneda no oficiales, en los que un dólar vale significativamente más que su valor oficial. Abundan las señales de una inminente crisis de balanza de pagos y la escasez de dólares ha provocado una escasez de medicamentos, suministros médicos y equipos agrícolas y mineros. Bolivia tiene abundantes reservas de gas y litio que aún no se han aprovechado en todo su potencial, pero estos incidentes y problemas políticos disuaden a los inversores [xiv] .

Por lo tanto, los problemas que tiene por delante el presidente Arce no se limitan a una crisis económica. La facción de Morales dentro del MAS tiene una influencia significativa y podría plantear desafíos a pesar de que a Evo Morales se le ha prohibido presentarse a las elecciones programadas para celebrarse en 2025 [xv] . Las luchas políticas internas y la crisis económica han brindado oportunidades a la oposición conservadora, que buscará ganar políticamente. Como resultado, para el gobierno actual, además de abordar la crisis política dentro del MAS, estabilizar la economía también es una prioridad.

Conclusión

La inestabilidad política, sumada a una prolongada crisis económica y a la fragmentación interna del MAS, el partido gobernante, fueron las razones del intento de golpe. Si bien el presidente Arce y su gabinete lograron evitarlo con la ayuda de una amplia movilización pública, el gobierno tiene una serie de desafíos que afrontar, que van desde limar las fisuras dentro del partido gobernante hasta abordar la crisis económica. Además, la oposición conservadora buscará dar vuelta la situación en las próximas elecciones de 2025 y los desafíos electorales se están acumulando. Lo que queda por ver es cómo el presidente Arce enfrenta estos desafíos y si existe la posibilidad de reconciliarse políticamente con Evo Morales, quien todavía tiene una influencia significativa dentro del MAS.

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*Dr. Arnab Chakrabarty, investigador asociado del Consejo Indio de Asuntos Mundiales, Nueva Delhi.
Las opiniones expresadas son personales.

Notas finales

[i] El MAS (Movimiento al Socialismo) se formó con el objetivo de garantizar los derechos de los cultivadores de coca y los trabajadores y de nacionalizar los sectores dedicados a la extracción y exportación de los recursos naturales de Bolivia, como el gas, los minerales y el litio. Basado en el concepto de plurinacionalismo, el MAS obtuvo su fuerza de los pueblos indígenas, que representan alrededor del 40 por ciento de la población del país.

[ii] Megan Janetsky (1 de julio de 2024). El presidente boliviano orquestó un 'autogolpe', afirma su rival político Evo Morales. Consultado el 22 de julio de 2024, https://apnews.com/article/bolivia-coup-accusation-arce-morales-b0051f5a98fdd7ec5ba212bbe49d9850 .

[iii] Joe Daniels (5 de julio de 2024). Un intento de golpe de Estado fallido en Bolivia pone de relieve la profundización de la disfunción política. Consultado el 23 de julio de 2024,https://www.ft.com/content/9914da71-55f0-4bf9-b702-1e4d9bb489a6 .

[iv] Monica de Bolle (29 de marzo de 2024). La crisis de la balanza de pagos de Bolivia trae malos recuerdos. Consultado el 24 de julio de 2024, https://www.wilsoncenter.org/blog-post/bolivias-balance-payments-crisis-brings-back-bad-memories .

[v] En 2016 se realizó un referéndum para permitir a Evo Morales presentarse a un tercer mandato bajo la Constitución de 2009. Con el 51,30 por ciento de los votos en contra, Evo Morales perdió el referéndum y para anularlo, el Tribunal Constitucional Plurinacional abolió los límites de mandato, lo que permitió a Evo Morales presentarse nuevamente como candidato en 2019.

[vi] BBC (25 de octubre de 2019). Elecciones en Bolivia; protestas tras la declaración oficial de Evo Morales como ganador. Consultado el 25 de julio de 2024. Evo Morales se postuló para un tercer mandato en octubre de 2019, pero ganó bajo acusaciones de fraude electoral que provocaron disturbios que provocaron la muerte de 36 personas, https://www.bbc.com/news/world-latin-america-50178188 .

[vii] Nicolás Devia-Valbuena (5 de junio de 2024). ¿Puede Bolivia evitar una nueva violencia electoral en 2025? Consultado el 22 de julio de 2024, https://www.usip.org/publications/2024/06/puede-bolivia-evitar-una-nueva-violencia-electoral-en-2025 .

[viii] El Presidente Arce y su gabinete opinaron que para restaurar la economía eran importantes políticas que alentaran las inversiones privadas y extranjeras, la reducción del gasto público y la concesión de licencias para la exploración de las reservas de litio de Bolivia.

[ix] Voice of America (1 de julio de 2024). La crisis económica en Bolivia alimenta la desconfianza en el gobierno y su afirmación de que se trató de un "golpe de Estado fallido". Consultado el 25 de julio de 2024,https://www.voanews.com/a/economic-turmoil-in-bolivia-fuels-distrust-in-government-and-its-claim-of-a-failed-coup-/7679029.html .

[x] Rich Brown (30 de mayo de 2024). En Bolivia, una intensa batalla entre Arce y Morales. Americas Quarterly , consultado el 25 de julio de 2024, https://www.americasquarterly.org/article/in-bolivia-an-intense-battle-between-arce-and-morales/ .

[xi] Thomas Graham (25 de mayo de 2022). Una nueva realidad para el MAS en Bolivia. Americas Quarterly , consultado el 25 de julio de 2024. https://www.americasquarterly.org/article/una-nueva-realidad-para-el-mas-en-bolivia/ .

[xii] The Economist (18 de abril de 2023). Bolivia está al borde de una crisis económica. Consultado el 26 de julio de 2024, https://www.economist.com/the-americas/2023/04/18/bolivia-is-on-the-brink-of-an-economic-crisis .

[xiii] Fondo Monetario Internacional (2024). Steady but Slow: Resilience amid Divergence. Consultado el 27 de julio de 2024.

https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2024/04/16/world-economic-outlook-april-2024 .

[xiv] Rich Brown (17 de mayo de 2024). Bolivia's Faded Star, Americas Quarterly , consultado el 27 de julio de 2024,

https://www.americas quarterly.org/article/bolivias-faded-star/

[xv] Evo Morales declaró su intención de postularse a la presidencia en 2025, sin embargo, el Tribunal Constitucional boliviano le prohibió hacerlo en diciembre de 2023.
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